”自治区住房和城乡建设厅相关负责人分析，政府账本支出重随着国家对节能减排工作的严格要求，政府账本支出重全社会的节能环保意识不断增强，中央第五次西藏工作座谈会也明确指出要建立资源节约型，环境友好型西藏。

露天烧烤较多，笔墨附近居民多次投诉。三是建设用地安全利用工作落实不到位，政府账本支出重4块土地未在转让前开展土壤污染调查。

长江岸线保护有待加强，笔墨3家船厂未依法办理岸线和工程涉河建设方案等审批手续。区级管控部分问题信息内容不规范，政府账本支出重领域标签不准确。二、笔墨部分生态环境问题整改落实有差距一是部分中央生态环境保护督察群众举报问题整改不到位、整改质效不高。政府账本支出重巴岳农庄强村富民综合改革入选全市经济领域第一批改革典型案例。部分机动车检测公司通过加装车载自动诊断系统作弊器的方式，笔墨违法出具虚假检测报告。

部分河段违规乱搭乱建临时建筑或永久建筑，政府账本支出重影响行洪安全。笔墨一是督察反馈问题整改严重滞后。如同击鼓传花，政府账本支出重一部分没有盖子的企业就会面临严峻的考验，甚至破产。

傅涛强调，笔墨这就需要产业重新思考自己的定位。傅涛认为，政府账本支出重目前的要素流转速度在不断下降。由此傅涛表示，笔墨这样的背景就促使环境市场模式的转型，简单依靠政府支付所支撑的环境产业是不牢靠的。一旦经济下行，政府账本支出重资金流转变慢，就暴露了缺盖子的锅。

他用盖子理论来形容目前所处的换挡过渡期。环保行业本质上讲是环境公共服务行业，行业的甲方是地方政府或工业企业，行业的甲方原来一直是在被动性的释放需求。

随着城市发展模式和工业转型模式的变化，以及环保督察力度的加大等等，使得行业的两大甲方，从原来被动环保到主动环保，也深刻地影响着产业的供给。傅涛强调，尽管中央层面不断加码生态环境建设，不断强化监管和督察，但地方政府的支付能力却在逐步衰减。原来产业内的企业基本上只是追求最低成本、最快速度，达到排放标准即可。由于经济转型带来的影响，经济风险的控制力在加强，税收贡献成为地方政府财政收入的主要部分，2018年全年为企业和个人减税降费约1.3万亿元，2019年计划减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

傅涛认为，这就决定，我们不能按照成本中心的思维对付绿色发展的战略，也不能用点状市场的思维来布局。尽管目前我国经济下行带来很大的压力，但2019年政府工作报告中，仍然将污染防治作为三大攻坚战之一。城市之间不再是单点的自我发展，而是手牵手一起协同发展。导读：环境产业已经进入了提质增效的时代。

这一趋势让环境管理从根本上打破传统的行政区域分割，有利于实现区域联动的绿色发展战略。环境需求仍在持续释放。

傅涛表示，由于外部环境充满了很多不确定性，如经济的不确定因素等，造成改革越来越难，开始进入深水区。中国迎来了改革开放的40周年，虽然成就举世瞩目，但带来的压力也很大。

以此为基础，我们会发现，每一个行业的战略都在考虑国家的战略目标。第五，环境产业资本套利的时代终结。部分城市已经出现寅吃卯粮的现象，开始收明年、后年的税。如果比喻中国有十个锅，其实只有五、六个锅有锅盖。目前中国经济已经开始深度转型，正是发展的换挡期，产业的动力因素在发生深刻的变革。过去三十多年，中国经济都呈现了两位数的增长，经济运转快，大家都觉得自己是有盖子的。

在此背景下，各个城市也开始陆续并入到这一战略之中，点状的城市发展，已经逐步走向链接，如一带一路建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等重大战略的启动。近两年就已经有十几家环保上市企业置换了实控人。

对于大部分城市来说，能够自由支配的财政收入变少，能够用于环境支付的部分就更少之又少。第一，发展进入换挡期，产业需要潜水前进。

与其他行业相比，环保行业的环境还是相对乐观的，但也绝不能坐享其成，因为改革进入深水区后，就意味着产业已经失去了可以摸着过河的石头，到了潜水前进的关键期。因此2019年的两会上，李克强总理也反复强调，政府要准备好过苦日子了。

以下内容根据傅涛现场发言整理：傅涛新时代下产业提质增效的六大背景论坛现场，傅涛从环境产业目前所处的背景出发，详细分析了环境产业的现状。第二，产业战略完全居于国家战略驱动之下。去年底，中共中央国务院印发了《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》，实施区域协调发展战略已经是新时代国家重大战略之一。环境股的下跌，就是单一政府支付上市估值模式的终结。

这就印证了，没有哪一个行业可以在粗放的路径上走得远。绿色恰是所有国家战略的本底，所以一方面我们在突破重大战略，另一方面也在强调绿色发展，强调不搞大开发，要做大保护。

生态环境仍然上升到了政治的高度，习近平总书记也强调，要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子项目建设内容主要为供水设施、污水设施、垃圾设施、公厕建设四部分，其中：(1)供水设施：建设内容含取水工程、原水输水工程、水处理厂(站)、自来水厂(站)工程、配水管网。

在垃圾方面 PPP 项目公司本次建设垃圾处理厂/设施的运营提供垃圾收集、运输、处理服务和并负责本次所建设施的维护。在公厕方面 PPP 项目公司负责本次所建设公厕的运营维护。

项目运营内容：本项目为新建项目，项目涉及区域通过政府投资、扶贫开发、美丽乡村等方式已经建设或原有的设施及运营服务保持现状不纳入本项目，PPP 项目公司拥有本项目建设内容的经营权及设施广告设置权。8月19日，中国水网从E20环境平台标讯采集系统(信息来源：全国各级政府采购网/公共资源交易平台)获悉，海绵水环境科技控股有限公司中标云南省玉溪市峨山县农村人居环境治理PPP项目采购(三次)，本项目总投资估算68,251.76万元(以最终审定数为准)。(4)公厕设施：建设公厕约532 座，建设范围覆盖峨山县各辖区的街道、镇区及自然村。本项目合作期限设置为 19.5 年，其中建设期 2.5 年，运营期 17 年(垃圾处理运营期15 年)。

(2)污水设施：建设内容含污水处理厂(站)和雨污水管网。建设范围覆盖峨山县各辖区的街道、镇区及自然村。

在供水方面 PPP 项目公司负责本次建设水厂(设施)的运营维护提供供水服务并负责本次所建设设施的维护。本项目拟采用 PPP 模式中的 BOT(建设—运营—移交)模式运作。

(3)垃圾设施：建设内容包括生活垃圾的收集、转运和处理设施。在污水方面 PPP 项目公司负责本次建设污水处理厂/设施的运营提供污水处理服务并负责本次所建设的污水管网设施的维护